《上海市全民健身实施计划（2016-2020年）》解读
为深入贯彻落实国务院《全民健身条例》和《全民健身计划(2016-2020年)》，市体育局会同市相关部门组织编制了《上海市全民健身实施计划(2016-2020年)》(以下简称《实施计划》)。现将相关内容解读如下：
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一、《实施计划》的出台背景
2009年国务院颁布的《全民健身条例》规定：“县级以上地方人民政府根据本地区的实际情况制定本行政区域的全民健身实施计划。”为此，市政府于2011年印发了《上海市全民健身实施计划(2011-2015)》，将实施周期与每5年发布的国民经济和社会发展规划同期并形成制度。及时制定新周期的实施计划，是政府贯彻落实《全民健身条例》的法定职责。
近年来，体育发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，推进健康中国建设的攻坚阶段，也是深化体育改革、倡导形成全民健身新时尚的关键阶段。《实施计划》是在全民健身上升为国家战略后，上海编制的第一个地方性全民健身五年行动纲领，必须遵循新理念，采取新举措，满足新需求，更好地服务于上海经济社会发展大局。《实施计划》由市政府印发，执行主体是市政府各委办局、各区县人民政府，具有很强的规范性和指导性，需要全社会的共同努力。
二、《实施计划》的起草过程
2015年3月，正式启动《实施计划》研制工作，成立了工作领导小组、起草小组和专家咨询组，积极开展网上全民健身金点子征集活动，经常性组织召开专题研讨会、头脑风暴会，实地走访区县体育局、体育协会和体育企业等，广泛征求意见，2015年12月，形成《实施计划》初稿。2016年1月，向国家体育总局群体司作了专题汇报，根据总局专家审核意见，对初稿进行了修改完善，并书面征求了全民健身联席会议成员等单位的意见。2016年6月，根据国务院正式印发的《全民健身计划(2016-2020年)》，对《实施计划》进行了全面梳理衔接。2016年8月，根据全国卫生与健康大会会议精神，补充了全民健身与全民健康深度融合的内容。在此基础上，形成《实施计划》草案。
三、《实施计划》的主要内容
在参照国务院《全民健身计划》和延续上海“十二五”《实施计划》框架结构的基础上，进行了一定创新。《实施计划》共分为五部分，包括指导思想、发展目标、核心任务、重点工程、保障措施。
第一部分指导思想，从政治指导、方法指导和目标引领三方面进行表述，站在国家战略、民生大计的高度，提升全民健身现代治理能力，展示体育独特魅力，促进市民体育兴趣养成。
第二部分至第四部分是《实施计划》的重点，未来5年，推进上海全民健身工作重点是落实“全民健身135”。
1即一个发展目标——打造充满时尚活力的运动之城。支撑的子目标包括三个方面：本市经常参加体育锻炼的人数比例达到45%左右;构建与上海经济社会发展水平、人口状况、市民体育需求相匹配的现代全民健身公共服务体系;全民健身整体水平位居全国前列。
3即三项核心任务——强化基层体育发展、转变服务供给方式、促进市民经常参与。“强基层”是根本，“转方式”是关键，“促参与”是落脚点。
5即五大重点工程。一是健身场地达标工程，人均体育场地面积达到2.4平方米。二是健身组织培育工程，每万人拥有体育健身组织数量达到20个。三是健身消费促进工程，年人均体育消费支出位居全国前列。四是健身素养提升工程，市民体质监测达标率达到96%。五是健身服务智慧工程，全民健身信息化服务水平处于国内领先。
第五部分是保障措施，包括加强组织领导、加大经费投入、推进依法治体、加快人才培养、强化监督考核。
四、《实施计划》的主要特点
新周期的《实施计划》紧紧围绕健康中国和上海建设全球著名体育城市的总目标，积极从深化体育改革、发展体育产业、促进体育消费、扩大体育人口等方面着手，主要有以下几方面特点：
一是坚持政府、社会、市场“三轮驱动”。《实施计划》明确指出要在更大范围、更深程度地调动社会组织和市场力量自主参与全民健身的积极性。政府主要提供基本公共体育服务、制定全民健身公共政策、加强全民健身宏观管理、开展全民健身监督评估等职责;社会组织在日常体育健身活动的引导、培训、组织、交流、项目普及和体育赛事活动的承办等方面发挥作用，参与全民健身公共服务体系建设;市场在资源配置中起决定性作用，企业自主经营、公平竞争，市民自由选择、自主消费，积极扩大体育服务和产品供给，促进全民健身市场繁荣发展。
二是突出抓好青少年、职工、老年三类人群。《实施计划》明确将“促进市民经常参与”纳入三项核心任务。扎实推进青少年体育发展，充分发挥体育育人功能，实施“青少年体育活动促进计划”，促进青少年身心健康成长。吸引在职人群主动参与，推广楼宇体育、园区体育的有效做法，支持工业园区和商务楼宇开辟体育健身活动场地，体育部门根据实际情况配备体育健身器材。巩固提高老年健身条件，加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接，发挥全民健身在积极老龄化、健康老龄化方面的独特作用。
三是加大建设力度补足体育发展短板。重点新建一批便民利民的市民健身活动中心、中小型体育场馆、户外多功能运动场、健身步道等全民健身设施。新建改建一批益智健身苑点、市民健身房。新建居住区和社区要严格落实按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”标准配建全民健身设施的要求，确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用或侵占。老城区与已建成居住区无全民健身场地设施或现有场地设施未达到规划建设指标要求的，要因地制宜配建全民健身场地设施。到2020年，建成区级体育中心23个，新建市民健身活动中心50个、市民多功能运动场150个、市民足球场100个、市民健身步道300公里。将体育设施融入生态发展，重点建设环崇明岛“一环五圈”、环淀山湖、外环绿带、郊野公园自行车健身绿道等项目，自行车健身绿道达到600公里。推进徐家汇、崇明自行车、长兴岛、前滩、南桥、松江、罗店、长宁等体育主题公园，以及沿江、沿河、沿湖体育休闲设施建设。
四是深化改革丰富体育产品服务供给。《实施计划》立足新常态下全民健身工作该做什么和用什么去做，提出了一系列改革思路。全民健身活动上，政府主办的全民健身活动，要不断创新方式，积极吸引社会组织和市场参与;社会组织和市场依法自主举办的全民健身活动，政府要积极提供指导服务;加快发展足球运动和冰雪运动。体育健身组织上，健全注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制，广泛吸纳社会各界人士参与，激发体育社会组织发展活力;扶持和引导基层体育健身组织发展，重视发挥网络体育健身组织、草根体育健身组织和健身骨干在开展全民健身活动中的作用。设施开放管理上，完善政府购买体育场馆公益性服务的机制和标准，健全体育场馆公益性开放评估体系，鼓励民建民营体育场馆开展公益性开放服务。健身科技创新上，制定并实施运动促进健康科技行动计划，提高全民健身方法和手段的科技含量;建设全民健身服务信息平台，运用大数据为市民提供精准化体育健身服务。互促融合发展上，将全民健身作为城市发展战略，与科技、教育、文化、卫生、养老、商贸、绿化、旅游等领域互促并进;推进健康关口前移，发挥全民健身在健康上海建设中的基础性作用。
五是重视体现上海全民健身国际化特色。国际化是上海全民健身的重要特征。《实施计划》明确提出要推进全民健身开放联动发展，加强国际大众体育对外交流，支持各级各类体育社会组织、科研院所、体育企业等，拓展全民健身理论、项目、人才、活动、设备等国际交流渠道，推动全民健身向更高层次发展。加强全民健身活动和重大国际体育赛事、重大节庆活动等有效联接，引领全民健身新时尚。鼓励在国际化程度较高的社区、园区，组织开展国际特色鲜明的全民健身赛事活动。鼓励国际体育组织落户上海。
相关稿件
市政府关于印发《上海市全民健身实施计划(2016-2020年)》的通知
http://www.shanghaiyanglao.com/index.php/Detail/detail/id/8486