创新湾区新城大力发展现代养老服务
中国经济时报
2016-10-14 00:00:00
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30多年改革开放的“拓荒者”和深圳特区这座年轻的城市一起成长发展创新，一起见证着不平凡的发展历程，然而今天，这些改革开放“拓荒者”和后继创业者们已经站在人口老龄化的结构当中，深圳老年人口目前已经突破120万，占深圳总人口的6．6％，深圳这座年轻的城市在人口结构上加速、集中老化。面对新形势，深圳市委市政府高度重视老龄工作，在全国率先出台老龄事业产业1＋2政策文件，以创新形式对老龄事业和产业进行顶层设计。深圳养老基础设施建设已驶上快车道，提前完成“十二五”养老床位建设，幸福老人计划、银龄行动等老龄工作品牌蓬勃开展，高龄老人津贴、居家养老服务等项目不断扩展。实施养老工作“123”工程：“1”为一战略一平台，即品牌带动战略和养老服务社会组织联盟平台。“2”为两个抓手，即“医疗＋养老”（医养结合）和“互联网＋养老”（智慧养老）。“3”为三项建设，即机构养老、社区养老、居家养老服务体系的建设。
党和政府高度重视我国人口老龄化，近年来先后出台了一系政策意见部署应对，“十三五”规划纲要更是明确提出要“积极应对人口老龄化”。习近平主席强调指出：“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉”。2015年11月11日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定推进医疗卫生与养老服务相结合，更好地保障老有所医、老有所养。要求促进医养融合对接，鼓励社会力量兴办医养结合机构，强化投融资、用地等支持。为此，全国每个省份至少要选择一个地区开展医养结合试点示范。
盐田区养老服务标准化建设水平走在全国前列
国务院的决定在各地引起了热烈反响。在2016年深圳“两会”上，近50名人大代表就科学应对人口老龄化、推进医疗卫生与养老服务相结合以及立法促进养老产业发展等问题提出建议。针对深圳公办养老院一床难求而民办养老院无人问津的状况，代表们认为：设立试点，对医院和养老院进行整合，更好地为养老人群提供服务已成为当务之急。统计显示，截至2014年底，我国60周岁及以上人口超过2．12亿，占总人口的比重达到15．5％，随着人口老龄化的加剧，养老问题、老年人就医问题日益凸显。但是，我国的养老服务队伍已远远不能满足养老事业发展的客观需求，加剧了人口老龄化带来的巨大社会压力。政府部门如何应对，考验着执政者的智慧。
2015年7月，中国社会福利与养老服务协会副会长冯晓丽带领全国相关专家莅临深圳，考察遴选包括盐田区福利中心在内的多家养老机构。盐田区福利中心因其激昂的创建热情、和谐的工作氛围、精细的管理服务、规范的档案管理和阳光的员工队伍等诸多优势，被评选为全国标准化建设试点单位。关注老人就是关注每一个人的未来，养老服务水平是城市发展水平和文明程度的重要标志。加快发展养老服务业是提升养老服务水平的重要途径，是释放消费需求、优化产业结构、增强经济活力的重要举措。广东省唯一一家入围的公办养老服务机构是深圳市盐田区福利中心，这对于整个沿海城市的老龄化现代服务产业发展进程无疑是一个巨大的推动。
盐田区福利中心入选后，盐田区委、区政府高度重视标准化建设试点工作，区主要领导多次到福利中心实地调研指导，分管副区长、区民政局长亲自挂帅担任创建工作领导小组的组长、副组长，区财政专门下拨了200万元用于标准化建设的设备设施改造和提升。按照创建标准化建设试点单位的要求新建了老年人能力评估中心、手工制作室、茶吧、理发室等25个功能室，购置了用于标准化建设的各类设备器材，福利中心焕然一新。2015年12月，在北京举行了全国养老服务标准化工作交流会，盐田区福利中心作为全国四个经验介绍单位之一，系统阐述了盐田区在养老服务标准化建设方面的做法和经验。2016年1月，中国社会福利和养老服务协会决定将第二届现场会举办地放在深圳盐田。盐田区民政局抓住福利中心实现第二次腾飞的历史机遇，迅速组织人力、物力、财力等资源，并得到了盐田区委区政府的支持，追加195万元专项资金用作盐田区福利中心进行标准化建设。2016年1月9日，根据全国养老机构标准化建设试点单位的要求，福利中心举办了全国养老机构标准化建设试点单位老年人能力评估培训班，中国社会福利协会副秘书长田兰宁等领导和专家到实地讲授老年人能力评估及软件理论知识，并手把手地进行评估软件实操培训。
沿海湾区加快发展现代养老服务业是积极应对人口老龄化、满足老年人持续增长的养老服务需求的重要途径，养老服务水平是城市综合竞争力的重要体现，加快发展现代养老服务业是建设现代化国际化湾区新城的必然要求。广东省民政厅副厅长饶美奕在致辞中表示，广东省将在养老服务领域大力实施标准化工作，努力推动养老服务标准化工作实现跨越式发展。刘光和会长表示，希望通过现场会和实地考察观摩推进标准化试点工作，为全国养老服务机构切实提高服务管理水平、加强人才队伍专业化建设方面带好头。作为全国养老服务机构标准化建设现场会的一项重要内容，盐田区互助养老时间银行管理服务中心和盐田区老年人能力评估中心正式挂牌成立，在全国开创性地拓展了养老服务的形式以及养老服务的精准化水平，进一步促进盐田区养老服务标准化建设水平走在了全国前列。
深圳实施养老工作“123”工程
养老服务水平是城市发展水平和文明程度的重要标志，是城市综合竞争力的重要体现。近年来，深圳市宝安区坚持问题导向、需求导向、民生导向，未雨绸缪应对人口老龄化，探索推行“离家不离亲、离家不离社区”的新型社区养老模式。
通过参加宝安区科级领导干部湾区新城建设能力提升专题研修班，宝安区科级领导干部对国家实施“一带一路”和自贸区发展战略、深圳建设21世纪海上丝绸之路桥头堡、宝安区建设现代化国际化湾区新城的决策部署有了更深的理解和体会，他们结合民政工作实际，对湾区新城建设中发展养老服务业提出了自己的思考和发展建议，这也是宝安区打造“三带两心一谷”、建设现代化国际化湾区新城的必然要求。当前，前海和易贸区都“融合”并“重叠”在宝安区域里，深圳国际机场、深圳国际会展中心均在宝安区，可以说“老宝安”和创新国际化区域相融合。但宝安区也正在加速走向人口老龄化，截至2014年底，全区有60岁以上常住老年人口7．4万人，其中户籍老年人2．5万人，占全区户籍人口总数的6％。预计到2020年，宝安区常住老年人口将达到13．8万人左右，开始进入老龄化社会。但是，全区养老服务业发展总体相对滞后，设施偏少、水平偏低、人才短缺等问题凸显。各级各部门应切实增强紧迫感和使命感，把加快发展现代养老服务业作为建设湾区新城的一项重要任务，开拓创新、扎实工作、全面推进。
在“银发浪潮”扑面而来的今天，我国60岁以上老年人口已超过2亿，空巢老人突破1亿。面对新的形势，深圳市委市政府高度重视老龄工作，在全国率先出台老龄事业产业1＋2政策文件，以创新的形式对老龄事业和产业进行顶层设计。深圳市委常委田夫表示，深圳养老基础设施建设已驶上快车道，提前完成“十二五”养老床位建设，幸福老人计划、银龄行动等老龄工作品牌蓬勃开展，高龄老人津贴、居家养老服务等项目不断扩展。具体来说，就是要实施好养老工作“123”工程。
“1”为一战略一平台，即品牌带动战略和养老服务社会组织联盟平台。养老是一项宏大的系统工程，涉及政府、社会、家庭等方方面面。养老工作仅仅依靠民政等少数部门组织推进，力量十分有限，必须尽快建立政府主导、民政主管、部门配合、社会参与的工作机制。一是要实施品牌带动战略，引进名家（知名、有实力的爱心企业家、研究养老问题的专家）、名师（知名养老产业规划师、咨询师）、名院（知名、有实力、运营良好的养老院），采取政府与社会资本合作（PPP）模式，凝聚政府、市场、社会三种力量，共同推动养老事业发展。二是搭建养老服务平台。成立宝安区老龄服务事业产业联合会或养老服务行业协会，把与养老事业有关的规划国土、发改、建设、民政、环保等部门和养老服务机构、老年产品生产企业等纳入会员单位，整合力量，利用这个平台为我们科学编制养老服务“十三五”规划、协调推进养老机构建设、加强养老服务行业监管等提供智力支持和平台支撑。
“2”为两个抓手，即“医疗＋养老”（医养结合）和“互联网＋养老”（智慧养老）。医养结合方面，加强民政、卫生、社保等部门的有效合作，制定出台有关医养结合政策文件。协调医疗机构与养老机构签订合作协议。支持有实力的民营医疗机构举办医养结合的养老院、护理院。协调社康中心为社区养老和居家养老的老人建立健康档案。智慧养老方面，引进有实力的养老信息技术企业，采用区里扶持一点、街道资助一点、养老企业投入一点、老人家庭支出一点的方式，建立社区居家养老信息化服务平台，运用互联网技术，为独居老人、空巢老人等提供生活照料和医疗康复等上门服务。
“3”为三项建设，即机构养老、社区养老、居家养老服务体系的建设。机构养老方面，加快推进区级公办养老院建设，高起点建设一所具有一定规模、发挥托底作用的示范性公办养老院。继续推进街道敬老院转型升级，引进有实力、有爱心的民办养老院进行合作，维持产权不变和公办性质，扩充养老床位，提升服务水平，扩大服务范围，实现合作共赢。社区养老方面，尽快出台《社区养老扶持暂行办法》，引进有实力的社区养老服务连锁经营机构，参照社区老年人日间照料中心和社区长者家园的建设管理模式，以发展医养结合和智慧养老为抓手，打造3—5个集“养老＋医疗＋保险＋科技＋文化”于一体的社区养老综合体，擦亮具有宝安特色的5H（Home：家一般温暖、Hospital：就近医疗、Hotel：宾馆式服务、Holiday：度假式生活、Happy：老有所乐）幸福社区养老品牌。居家养老方面，进一步拓展居家养老服务内容，依托“互联网＋养老”服务平台，实现社区养老与居家养老资源共享。发挥社区服务中心和“社工＋义工”联动作用，开展社区定期探访独居老人、空巢老人、失独老人等活动，让老年人生活更有质量、晚年更加幸福。
图片来源：百度搜图
老龄事业和产业双动力模式的创新探索
沿海城市深圳，在不断创新发展的过程中，在“双创”不断升级的今天，于2016年7月亮出老龄事业和产业双动力模式的创新探索。事业＋产业＋金融、线下＋线上为企业拓展营销渠道、解决融资、跨界整合等需要提供深度服务的平台，创新、丰富服务商业模式。
“创新和国际化”的办展总要求、开放的合作宗旨，对深圳老博会的定位、经营模式、总目标等进行了深化和提升，引起了新的合作伙伴的高度关注，融入了不少创新的元素，逐步完善并有利于操控和把握。据统计，2015年深圳市老年人口已突破百万，达119万人。深圳在为应对“银发浪潮”做着未雨绸缪的准备。贴心服务老龄群体，打造展会公众形象，深圳老博会在向公众传递有温度的展会形象，展会将融入亲和力、人文关怀、行业创新和现场体验感。“互联网＋”将成为深圳老博会的线上平台运营管理亮点、线下平台的准备与操作，形成“线下线下”老博会的全新创新模式，打造“永不落幕的专业采集平台”。同时，在现场参展企业与政府采购项目相对接，并发起成立“中国敬老好项目”明星企业排行榜等活动，融入“老龄公益事业”元素。改革开放积累的综合实力、面向国际的影响力、大数据信息、金融产业互动、年轻城市的活力与创新基因、政府政策支持力度、市场潜力数据化，都在展会现场呈现。
聚焦“互联网＋”，必须充分发挥深圳创新智能穿戴产业、科技、人文优势，运用“互联网＋”大力发展集“养老＋医疗＋保险＋文化＋科技＋金融＋地产＋购物＋休闲”于一体的现代养老服务产业。这是提升养老服务水平的重要途径，是促进产业转型升级、城市转型发展、社会转型融合的重要举措，行业企业创新电商营销是这次展会上的新尝试。倾力打造微营销服务体系，为每一位参展商免费提供微营销体系工具，同时让消费者免费进入商城，成为面向老年人的线上专营平台。老博会期间将深度挖掘行业和现场参与感，呈现行业态势，建设数据库，反映市场潜力。同时在展会期间将通过论坛、路演展示和信息发布呈现行业技术、产品和服务，实现资源互通共享，形成中国“双创”深圳特色的老龄事业和产业双动力模式的创新探索的老龄产业博览会。通过老年学校、社区服务中心、老年之家等社区资源，教会老年人上网知识，引导老年人运用互联网技术，享受政府、企业、社会组织为老年人提供的信息服务，让所有老年人共享互联网信息发展(300469,股吧)成果，不断提高老年人生活质量。
据相关机构预测：从2014年到2050年，中国老年人口的消费潜力将从4万亿元左右增长到106万亿元左右，占GDP的比例从8％左右增长到33％左右，即占GDP的比例从不到一成增长到三成。在国民经济平稳快速发展的情况下，如果老龄金融创新战略得当、措施得力，未来中国老年人口的消费潜力将从目前的5万亿元增长到2050年的133万亿元，占GDP的比例从10％左右增长到42％左右 （大口径预测方案）。需要强调的是，考虑到50岁以上准老年人口的部分消费也属于老龄产业，未来老龄产业的前景不可限量。国家推动实施“互联网＋”行动计划，也为智能老龄产业加速发展提供了难得的契机和动力。据有关资料显示，截至2015年8月，国家相继在养老、健康、旅游、保险、体育、文化、信息消费、民间投资、政府购买服务、中医药、用地保障、人才培养、税收优惠等多领域，出台了配套法规、规章及政策文件88件，都强调了信息技术及“互联网＋”行动在推进老龄工作中的重要作用，旨在把互联网的创新成果与老龄事业与产业各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升产业的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的老龄产业发展新形态。
“政府引导、社会主导、市场参与、专业运作、全民共享”及“以老龄事业为核心、以老龄产业为动力”的办会思路，着力于老年人个性化、多样化的社会需求，汇集国内外政、商、学、社四界的老龄事业产业优秀代表，坚持展会筹办工作的社会化、专业化和标准化建设，打造“线上电商，线下展会”的综合平台，兼顾社会效益和经济效益，全面推动老龄事业发展，全力优化老龄产业结构，努力将深圳老博会打造成“立足深圳、辐射全国、影响全球”的中国特色老龄社会创新的风向标。在展区规划上，体现“以老龄事业为核心，以老龄产业为动力”的层次布局，将整个展会分为“老龄事业主题展区”和“老龄产业主题展区”，并配套公众互动区设计。分别设置“居家养老主题分区”“社区养老主题分区”和“机构养老主题分区”，综合展现我国居家养老、社区养老、机构养老的典范。主题展区设置将以现有典范为(博客,微博)原型，进一步升级优化，整合多元的老龄服务和产品，采用“沉浸式体验”设计，“一站式”呈现我国在居家养老、社区养老和机构养老方向的愿景和机遇。深度挖掘行业和现场参展参会单位的大数据，充分构建展商和专业观众数据库，呈现行业态势，反映市场潜力。同时通过论坛、沙龙、路演、展示和信息发布等形式，呈现行业技术、产品和服务，实现资源互通共享，呈现行业趋势。主要包含老龄事业和产业方面政府资源投放方向、规模和承接资质要求发布，社会组织合作需求发布，企业创新产品路演和跨界合作沙龙以及评估成果发布等。呈现我国当下老龄事业中，社会组织在居家养老服务、社区养老服务和机构养老服务所承担的重要角色和枢纽价值，为老龄产业提供更多渠道和视野，为老年人创造更符合现代服务特征的养老综合服务体系。
用发展的观点认识、看待、把握老龄化问题
老龄化问题是世界性课题，但从根本上来说老龄化也是人类文明发展进程中出现的新课题，也是社会发展进步当中的必然，并将在人类文明全面发展进程中不断地变化、演进，所以应该用发展的观点认识和看待老龄化问题和把握老龄化问题。
我国人口老龄化问题日益凸显，60周岁以上老年人口在2020年将达到2．43亿，2025年将突破3亿。G20杭州峰会期间，习近平主席在分析世界经济正处于深度调整关键时期时再次提到老龄化问题，人口老龄化问题已经作为辐射全球的问题被政府及社会各界屡屡提上议程。30多年改革开放的“拓荒者”和深圳特区这座年轻的城市一起成长发展创新，一起见证着不平凡的发展历程，然而今天，这些改革开放“拓荒者”和后继创业者们已经站在人口老龄化的结构当中，深圳老年人口目前已经突破120万，占深圳总人口的6．6％，深圳这座年轻的城市在人口结构上加速、集中老化。
老龄化来了，中央提出应对老龄化的工作方针“党政主导、社会参与、全民关怀”，由科学界、高等学校、研究院所和政府有关部门的著名专家、教授、知名人士、社会活动家、经济学家、企业家以及科技与管理工作者组成跨部门、跨行业、跨学科、跨地区的深度研究队伍。首先是研究具有中国特色的老龄事业和发展的路子，应该从这个战略高度来策划任何的老龄事业和老龄发展，未来的老龄产业发展，一定要做潜在需求的分析。要做引导性的产业，比如产品体验，让老年人去亲身体验，然后建立引导消费，最后把老年人的潜在需求开发出来是非常重要的，要将科技服务植入老龄群体，这才是发展的方向，要探索老龄事业和老龄产业发展的新模式，走中国特色道路。